一、我區(qū)的水資源現(xiàn)狀
　　水資源的狀況，或者說水資源對(duì)環(huán)境的承載力可以用兩個(gè)方面的指標(biāo)來反映。一是水量狀況，二是水質(zhì)狀況。通過調(diào)查了解，我區(qū)的水資源狀況是這樣的：水資源總量、水質(zhì)狀況總體均呈下降趨勢(shì)。
　　1.水資源總量年均趨少
　　降雨量偏少，水資源總量逐年減少，這是近半個(gè)世紀(jì)來全球氣候演變的趨勢(shì)，我區(qū)亦然。水資源量趨少可以通過兩項(xiàng)指標(biāo)來大概反映：一是河道徑流量和可利用水資源量。水資源總量減少首先表現(xiàn)在河道徑流量的變少。我區(qū)河流幾乎都是澧水水系的源頭，因而無過境水量。本行政區(qū)域內(nèi)所產(chǎn)生的降水量，除去蒸發(fā)量和流出水資源量外，即為我區(qū)水資源總量。我區(qū)多年平均水資源總量約為2.0億立方米，現(xiàn)狀水平年約為1.6億立方米，下降了18.7%。經(jīng)調(diào)查，索溪河多年平均流量為2.88m3/S，而現(xiàn)在每到枯水季節(jié)，索溪水庫(kù)一旦不放水，索溪河基本上是干河一條。黃龍洞斷面最枯流量?jī)H為0.19 m3/S。其次，可用水資源量不足，尤其是環(huán)境生態(tài)用水量嚴(yán)重不足。物體與環(huán)境兩者相結(jié)合作為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系綜合體的總體系統(tǒng)中，為防治水污染，改善水質(zhì)、美化環(huán)境，促進(jìn)具環(huán)境屬性水資源的保護(hù)及可持續(xù)利用，促進(jìn)國(guó)家水安全、生態(tài)安全及生態(tài)保障體系的建立，并為不斷滿足廣大人類物質(zhì)和文化生活水平提高的需要和社會(huì)化高福利公共用水而協(xié)調(diào)自然生態(tài)平衡與發(fā)展所需用水，稱為“環(huán)境生態(tài)用水”。不容置疑，其中部分用水與農(nóng)業(yè)用水、城市用水、特種用水是相互交叉利用的。在我國(guó)長(zhǎng)期供用水制度中，形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活傳統(tǒng)的供用水制度，唯獨(dú)環(huán)境生態(tài)用水沒有列入我國(guó)的用水制度。環(huán)境生態(tài)用水是保障人民生活與健康質(zhì)量的不斷提高，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、水生態(tài)安全、環(huán)境安全和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必備用水。武陵源區(qū)作為世界著名的風(fēng)景名勝區(qū)，從理論角度來說，生態(tài)用水至少要達(dá)到占總用水量的20%，但我區(qū)生態(tài)用水占不到10%。就拿索溪河來說，河道用于維系水生態(tài)環(huán)境的必需水量都不能得到基本的滿足，干旱少雨季節(jié)，河道斷流可以說是常見現(xiàn)象，更談不上河道景觀用水，由此造成水生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，魚蝦等水生生物幾乎絕跡。更有甚者，近幾年來，上游的金鞭溪徑流量也逐漸減少，幾近斷流，令人揪心。
　　2.飲用水源地單一，缺乏飲水安全保障
　　城區(qū)飲用水源主要靠索溪水庫(kù)保障，這種單一的供水水源模式為飲水安全埋下隱患，一旦發(fā)生不可預(yù)見的水源安全事故，城區(qū)供水將完全中斷，帶來嚴(yán)重后果。因此，有必要考慮籌建后備水源建設(shè)問題。
　　3.水質(zhì)狀況總體呈下降趨勢(shì)
　　根據(jù)已進(jìn)行過的水質(zhì)檢測(cè)情況表明，我區(qū)水質(zhì)狀況總體呈下降趨勢(shì)。水污染的來源主要是生活污染，不僅地表水如此，局部地區(qū)淺層地下水也是一樣，如軍地坪城區(qū)，通過水樣分析，其大腸菌群數(shù)量至少要超過國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)100倍以上。水體受到污染，直接影響到河道生命健康，破壞水生態(tài)環(huán)境。具體反應(yīng)到索溪河，造成的是河床中的石頭變黑，藻類等水生生物滋長(zhǎng)，嚴(yán)重影響河道的容貌。
　　二、形成原因
　　(一)水資源總量減少緣由
　　1.降雨量減少
　　降雨量減少是造成水資源總量減少的主要原因。受全球大氣候變暖的影響，近幾年來，我區(qū)也出現(xiàn)了少見的持續(xù)性干旱天氣。經(jīng)調(diào)查，我區(qū)多年平均降雨量為1507mm，但自2003年以來，降雨量分別為：2003年1924.9mm，2004年為1530.3mm，2005年為1264.3mm，2006年為1291.8mm，以2006年為例，只占到正常年份的86%。
　　2.城鎮(zhèn)用水多元化，用水量急劇上升
　　除傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)用水外，城市公共用水(含綠化、街道清洗、消防、城鄉(xiāng)居民用水)、農(nóng)村人畜飲水等用水呈大幅增長(zhǎng)之勢(shì)，僅索溪峪城鎮(zhèn)每年約需水量為420萬噸。1995年以前，我區(qū)城市公共用水每年的需水量為70萬噸左右，至2006年為370萬噸，用水量年均遞增16%。2006年按人均每日180升來計(jì)算，僅外來人口用水總量就達(dá)216萬噸，當(dāng)年的凈增用水量為32.4萬噸。
　　3.水環(huán)境的維護(hù)未完全到位，水資源無序開發(fā)，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重
　　由于我區(qū)建區(qū)較晚，城市供水基礎(chǔ)設(shè)施未跟上，早期所建賓館酒店基本上都是自辟水源，其中大部分是鑿井取水。抽取地下水不僅取水方便(一般都在賓館酒店院內(nèi))，而且取水成本低廉，因而各大小賓館竟相鑿井取水，至2000年僅辦過證的就達(dá)52家。肆意取水不僅造成供用水秩序混亂、用水安全得不到保障，也造成了水資源的大量浪費(fèi)，直接導(dǎo)致了水資源的短缺。經(jīng)調(diào)查，到2000年，部分水井因地下水超采已無法取到水。索溪河也因軍地坪城區(qū)過量抽取地下水而徑流量銳減。張家界森林公園的地下水超采，可以說也是造成金鞭溪上游生態(tài)用水不足的重要原因之一。2000年，地下取水引起了區(qū)委區(qū)政府高度重視，并于同年出臺(tái)了《禁止擅自取用地表地下水的通知》，區(qū)水務(wù)局為此做了大量的工作，陸續(xù)封停了近40家取水單位。但受利益驅(qū)動(dòng)，私采地下水屢禁不止，特別是2003年干旱以來，地下取水呈愈演愈烈之勢(shì)。僅森林公園就有16家單位無證取水，其中地下水9家，地表水7家，總?cè)∷拷?0萬m3/年。可以想見，如再不采取有效措施，有效保護(hù)水資源，核心景區(qū)特別是金鞭溪，一遇干旱性天氣則無充足水源，則何以成景，以何賞景。
　　(二)水質(zhì)變差緣由
　　索溪河是貫穿我區(qū)全境的母親河，不僅擔(dān)負(fù)著城區(qū)供水的重要任務(wù)，也是水域風(fēng)景的重要資源，是城市建設(shè)與保護(hù)的重要組成部分。按照湖南省水功能區(qū)劃的要求，索水最低應(yīng)維持在二類水質(zhì)水平。但索溪河水質(zhì)總體維護(hù)在二類偏下，接近三類水質(zhì)。造成水質(zhì)變差的主要原因是人類的生活污染。索溪河生活污染不僅源頭有，而且沿線都有。按照索溪河流域來區(qū)分，索溪河的污染源主要有五處：一是上游的森林公園管理處;二是水繞四門旅游服務(wù)區(qū);三是袁家界旅游服務(wù)區(qū);四是天子山索道及未拆遷的居民點(diǎn);五是軍地坪城區(qū)至河口村沿線。雖然在森林公園管理處和巖門村分別設(shè)置了兩個(gè)污水處理廠，由于污水處理廠的處理能力有限(森林公園全園日產(chǎn)生活污水約3000噸，鑼鼓塔污水處理廠的日處理能力為3000噸;武陵源區(qū)日產(chǎn)生活污水約2.2萬噸，巖門污水處理廠日處理能力僅為4000噸，超負(fù)荷處理能力為6000噸，即超6000噸以上基本為直排;所以在雨季基本上直排)，加上排污管網(wǎng)未能完全收集所產(chǎn)生的生活污水，向河道內(nèi)排污便形成了河道污染的主要來源。生活污水中富含各種有機(jī)物、膠體和高分子物質(zhì)等懸浮物和溶有氮、磷、氯、尿素的溶解質(zhì)和其它有機(jī)物分解產(chǎn)物。這些物質(zhì)直接造成水質(zhì)的混濁和一定程度的富營(yíng)養(yǎng)化，使水體滋生水生生物和細(xì)菌，從而導(dǎo)致水質(zhì)變差。

　　三、對(duì)策與措施
　　1.進(jìn)一步完善水資源管理的基礎(chǔ)性工作
　　首先是全面開展水資源的調(diào)查評(píng)價(jià)工作。建議由具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，按照市政府2006第50次常務(wù)會(huì)議要求，盡早盡快擬定武陵源區(qū)水資源規(guī)劃，由區(qū)政府組織審定、發(fā)布，就全區(qū)水資源按功能分區(qū)、性質(zhì)、用途、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)措施予以明確規(guī)定。特別是要做好飲用水源地規(guī)劃，完善后備水源建設(shè)。為水資源管理提供具體目標(biāo)和依據(jù)，確保水資源的可持續(xù)利用。
　　其次，繼續(xù)貫徹退耕還林政策，大力推進(jìn)植樹造林活動(dòng)，鞏固綠化成果。對(duì)于水土流失中、強(qiáng)度區(qū)域，要加強(qiáng)工程措施與植物措施的有機(jī)結(jié)合，突出植物措施，營(yíng)造水土保持林和水源涵養(yǎng)林。對(duì)于宜林地區(qū)，要全面綠化植樹，提高植被覆蓋率，增強(qiáng)森林植被的蓄積水能力，達(dá)到涵養(yǎng)水源的目的。另外，新開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目必須盡力做好水土保持工作，減少植被破壞，必須堅(jiān)決貫徹“誰破壞、誰負(fù)責(zé)恢復(fù)，誰破壞、誰負(fù)責(zé)治理”的原則，防止造成人為的水土流失。
　　第三，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育力度，讓全社會(huì)都關(guān)注水、珍惜水、保護(hù)水、節(jié)約水。牢固樹立水患意識(shí)，促進(jìn)人、水和諧。
　　第四，要科學(xué)配置、合理調(diào)度水資源
　　實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)配置，合理調(diào)度水資源是重要環(huán)節(jié)。索溪水庫(kù)是我區(qū)飲用水源的基礎(chǔ)和根本，其興利庫(kù)容為1711.18m3。索溪水庫(kù)不僅承擔(dān)城區(qū)公共供用水，還要兼顧抗旱、發(fā)電、皮劃艇水上活動(dòng)，更重要的還要確保河道生態(tài)用水。河道生態(tài)用水以2m3/s來計(jì)算，全年計(jì)200天，則生態(tài)總水量約為0.3億m3。其來水總量為0.65億m3，可調(diào)節(jié)容量?jī)H為0.18億m3。因此，必須進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，才能確保不擠占河道生態(tài)用水。
　　2.進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)
　　首先是嚴(yán)格控制自備水源。要繼續(xù)貫徹好張武政函〔2000〕10號(hào)文件精神，按照《取水許可證和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)于自來水覆蓋范圍內(nèi)能保障供水的，要嚴(yán)禁私采地表、地下水資源。已取用的，要予以查封。對(duì)于森林公園管理處區(qū)域，自備水源必須堅(jiān)決取締，并采取積極措施，予以規(guī)劃，逐步退出服務(wù)用水，保留管理用水，確保生態(tài)用水的主題。
　　其次，嚴(yán)治河道排污。要進(jìn)一步完善污水處理體系建設(shè)，盡可能擴(kuò)大污水收集范圍和處理能力。杜絕新增排污口的審批、建設(shè)，對(duì)于已建好的，要逐步污水回網(wǎng)。污水處理廠也要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)程操作，確保達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于索溪河沿線點(diǎn)、面污染，要進(jìn)行綜合整治，所有污染源必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。未達(dá)標(biāo)的或治理后不能達(dá)標(biāo)的，該封停的要封停，該拆遷的要拆遷。
　　第三，強(qiáng)化水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，掌握水質(zhì)變化動(dòng)態(tài)，摸清水質(zhì)變化原因，提出治水措施。建議由市水文局在武陵源區(qū)設(shè)立水文監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)索溪河水質(zhì)、水量進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)。
　　3.積極探索節(jié)水建設(shè)
　　水資源短缺是當(dāng)今世界普遍面臨的問題，為世界各國(guó)所關(guān)注和重視，節(jié)水已成當(dāng)今社會(huì)的共識(shí)。面對(duì)我國(guó)水資源的嚴(yán)峻形勢(shì)，胡錦濤同志提出：“節(jié)水，要作一項(xiàng)戰(zhàn)略方針長(zhǎng)期堅(jiān)持。要把節(jié)水工作貫穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程，積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)。”節(jié)水建設(shè)首先是完善水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。高水價(jià)調(diào)出高用水效率已是不爭(zhēng)的事實(shí)。合理調(diào)價(jià)，不僅可調(diào)出水的商品意識(shí)、節(jié)水意識(shí)，還可調(diào)出水資源的科學(xué)配置，調(diào)出水的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。其次，積極推廣節(jié)水器具。由政府積極引導(dǎo)、扶持節(jié)水企業(yè)，并出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，新建旅游接待設(shè)施，一律推廣使用節(jié)水器具;已建成的，要逐步改造到位。第三，積極推廣中水利用技術(shù)，加強(qiáng)水資源的循環(huán)利用，節(jié)約水資源。要加大對(duì)雨水蓄積的投入力度，緩解農(nóng)村集中供水的壓力，確保河道、水系源頭有充足的水量。